此文章轉自：環(huán)保圈 公眾號
今年兩會(huì )，全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團總工程師程寒飛提交了《關(guān)于推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)污泥有效處理處置的建議》，建議開(kāi)展污泥處理處置效果評估，制定污泥處理處置專(zhuān)項規劃和行動(dòng)計劃，并拿出政策支持和資金保障污泥資源化利用工作。
▼全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團總工程師、中冶生態(tài)環(huán)保技術(shù)研究院院長(cháng)程寒飛。圖片來(lái)源：中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )
無(wú)獨有偶，去年兩會(huì )，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )也提交了一份《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)水與污泥處置的提案》，建議完善污泥處理處置相關(guān)配套機制建設，出臺相關(guān)政策鼓勵企業(yè)參與污泥處理處置設施項目投資、建設及運營(yíng)。
對于全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )的提案，生態(tài)環(huán)境部答復稱(chēng)，下一步將編制實(shí)施《“十四五“城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》、《污泥無(wú)害化資源化利用實(shí)施方案》等，著(zhù)力破解污泥處置難點(diǎn)，推動(dòng)污泥無(wú)害化資源化利用相關(guān)工作。
污泥問(wèn)題成污水處理廠(chǎng)“心腹大患”
據《環(huán)保圈》統計，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察，已經(jīng)通報了4起“污泥”案例，分別是：
1、天津市青凝侯污泥填埋場(chǎng)污泥違規處置危害環(huán)境
2、北京市平谷區洳河污水處理廠(chǎng)污泥處置亂象叢生
3、遼寧省朝陽(yáng)市生活污泥無(wú)害化處置工作推進(jìn)不力
4、四川遂寧污泥處置監管?chē)乐厝笔?，以土壤改良之名行非法填埋之?shí)
以天津的案例為例，因為一個(gè)淤泥填埋場(chǎng)的違規處置問(wèn)題，當地政府在中央生態(tài)環(huán)保督察通報后已經(jīng)問(wèn)責了31個(gè)人。
污染問(wèn)題為什么這么高發(fā)？主要是因為“供給側”不足。
近年來(lái)，國家出臺了許多環(huán)保方面的政策，并且不斷加大水污染防治方面的投入，同時(shí)也加強了監管的力度。
但是，這些投入和監管有點(diǎn)不太均衡，“重廠(chǎng)輕網(wǎng)”、“重水輕泥”、“重下(污水廠(chǎng))輕上（上游排污企業(yè)）”。
以污泥為例，由于我國在污水處理設施的建設上，一向有“重水輕泥”的毛病，導致污水處理設施建設很快，但污泥處置設施大幅滯后，污泥產(chǎn)生后缺乏足夠、穩定的消納場(chǎng)所。
而與此同時(shí)，隨著(zhù)近幾年國家對污泥問(wèn)題的重視，監管又比以前嚴格多了。
這樣一來(lái)，正規的污泥處置單位由于自身處置能力不足，或者擔心環(huán)保檢查，不敢或減少接受污水處理廠(chǎng)的污泥，要么就是大幅度提高污泥處置的價(jià)格。
其直接導致的結果，就是污水處理廠(chǎng)的污泥沒(méi)有穩定的出路，只能少產(chǎn)泥，想方設法把污泥“憋”在生化系統內。
但是這樣一來(lái)，又會(huì )引發(fā)“次生災害”：一是污水廠(chǎng)不能正常排泥，導致出水超標的風(fēng)險大大增加；二是污泥濃度越來(lái)越高，污水處理廠(chǎng)不得不減產(chǎn)，處理量大受影響；三是需要增加曝氣量，延長(cháng)脫水脫泥時(shí)間以及外回流泵運行時(shí)間，由此增加了能耗電耗，導致成本上升。
而實(shí)在沒(méi)辦法的時(shí)候，污水廠(chǎng)只能把多余的污泥暫存在自己廠(chǎng)內。結果環(huán)保檢查一來(lái)，又往往因為這一問(wèn)題而被處罰。
總而言之，污泥問(wèn)題現在已經(jīng)成為污水處理廠(chǎng)的“心腹大患”，亟待解決。
兩會(huì )代表委員關(guān)注污泥問(wèn)題
正是因為污泥問(wèn)題已成為污水處理廠(chǎng)的痛點(diǎn)，所以也引起了兩會(huì )代表委員們的注意。
今年兩會(huì )，全國人大代表程寒飛就提交了《關(guān)于推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)污泥有效處理處置的建議》，提出了3條建議：
1、開(kāi)展污泥處理處置效果評估
國家層面組織力量對污泥處理處置工作進(jìn)行專(zhuān)項調研，對污泥處理處置實(shí)際效果、存在和潛在風(fēng)險進(jìn)行全面評估，完善污泥處理處置標準，優(yōu)選適合我國國情的技術(shù)路線(xiàn)，制定負面清單，防止污泥協(xié)同處理處置過(guò)程中污染物在氣相、固相（渣）之間的轉移。合理研究污泥資源化的有效去向，打破行業(yè)壁壘，制定污泥資源化利用國家標準，以標準倒逼城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)水（有礙污泥資源化的相關(guān)工業(yè)廢水不得進(jìn)入），同時(shí)也借機以污泥中特征因子開(kāi)展污染源溯源工作，有效促進(jìn)我國城鎮污水處理廠(chǎng)高質(zhì)量運行。各級環(huán)保督查和檢查，明確污泥處理處置督查和檢查的具體內容、標準，作為必查和重點(diǎn)事項。
2、制定污泥處理處置專(zhuān)項規劃和行動(dòng)計劃
各地政府應制定污泥處理處置專(zhuān)項規劃，詳細調查污泥存量，準確預測污泥增量，對其管轄行政區域范圍內的污泥進(jìn)行系統布局，合理規劃位置、規模，明確污泥最終去向，污泥處理處置具體要求等。實(shí)現中長(cháng)期規劃與近期風(fēng)險化解相銜接，開(kāi)展污泥專(zhuān)項行動(dòng)，有效處置存量污泥，減小環(huán)境污染風(fēng)險。
3、政策支持和資金保障污泥資源化利用工作
基于環(huán)境風(fēng)險化解、能源與資源利用、碳減排貢獻等污泥處理處置項目會(huì )在一定程度上增加投資和運行費用，國家出臺相關(guān)政策對于其生態(tài)價(jià)值進(jìn)行相應補貼和有關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠，將污泥合理處理處置工作納入生態(tài)城市、資源綜合利用城市評選的內容。各地政府將城鎮污水處理廠(chǎng)的污泥處理處置費納入年度預算，進(jìn)行及時(shí)足額支付相關(guān)主體。
應該說(shuō)，程寒飛代表的這個(gè)建議還是非常貼合實(shí)際的，點(diǎn)出了業(yè)內最關(guān)心的問(wèn)題——經(jīng)費保障。同時(shí)還上升到了一定高度，建議國家制定污泥處理處置專(zhuān)項規劃和行動(dòng)計劃。
去年兩會(huì )，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )也提交了《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)水與污泥處置的提案》，其中建議：
出臺污泥土地利用相關(guān)的鼓勵政策和國家標準，健全污泥協(xié)同電廠(chǎng)焚燒和建材利用（磚、陶粒）的污染排放衡量指標。明確污泥處理處置地方政府支付科目，及時(shí)足額支付污泥處置的費用。完善污泥處置項目政府補貼機制，政府補貼政策應當與國家鼓勵的技術(shù)方向一致。比如，技術(shù)政策中明確厭氧消化和土地利用是首選技術(shù)方向，應當配套出臺沼氣利用的發(fā)電補貼政策以及污泥堆肥產(chǎn)品資源化的優(yōu)先采購政策，而濕污泥熱值偏低，直接焚燒沒(méi)有發(fā)電價(jià)值，因此污泥焚燒的配套政策就應該是有前提條件，污泥含水率或者收到基熱值應當達到一定要求，才能夠適當補貼，而污泥直接焚燒發(fā)電的鼓勵政策就不太適宜。
出臺相關(guān)政策鼓勵企業(yè)參與污泥處理處置設施項目投資、建設及運營(yíng)。目前市場(chǎng)上有PPP（BOT）和政府采購服務(wù)兩種模式處理市政污泥，由于政府采購服務(wù)合同通常合同時(shí)間短，所以處置方式不穩定，不利于降低政府處理成本，而且運行風(fēng)險更高，建議國家層面引導地方政府采用長(cháng)期協(xié)議模式。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )的這個(gè)提案也很有針對性，重點(diǎn)提出了國家政策標準、經(jīng)費保障、技術(shù)方向、商業(yè)模式等行業(yè)痛點(diǎn)，都是業(yè)內非常關(guān)心的問(wèn)題。
如果以上這些建議都能夠得以實(shí)施，相信對于污泥處置工作將是一大推動(dòng)。
生態(tài)環(huán)境部：安排中央預算內投資支持
對于全年全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )的提案，生態(tài)環(huán)境部也做出了答復。
生態(tài)環(huán)境部的答復是：
下一步， 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部等部門(mén)將加快推進(jìn)四項工作。
1、編制實(shí)施《“十四五“城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》《污泥無(wú)害化資源化利用實(shí)施方案》，著(zhù)力破解污泥處置難點(diǎn)， 推動(dòng)污泥無(wú)害化資源化利用相關(guān)工作。
2、安排中央預算內投資支持污水污泥處理項目建設。2021年5月，發(fā)展改革委印發(fā)《污染治理和節能減碳中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》，繼續支持污水處理等項目建設。
3、提升技術(shù)創(chuàng )新和應用水平。進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融政策協(xié)同作用，引導金融機構支持環(huán)保裝備，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)裝備，開(kāi)展研發(fā)攻關(guān)。培育創(chuàng )建環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心，開(kāi)展先進(jìn)適用節能環(huán)保技術(shù)裝備試點(diǎn)示范，加快新技術(shù)、新裝備的推廣應用。
4、加強監督檢查。深入開(kāi)展“清廢行動(dòng)”，嚴查重處污泥違法處置典型案件，形成強大震懾作用。持續將污泥處置問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”的重點(diǎn)，督促地方黨委政府切實(shí)提高認識，加大投入，積極推進(jìn)污泥置能力建設，提升污泥無(wú)害化處置和資源化利用水平。
應該說(shuō)釋放出了積極的信號。
信號1：政策有了
生態(tài)環(huán)境部所說(shuō)的《“十四五“城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》，已經(jīng)于2021年6月發(fā)布。
其中提出，到2025年，城市和縣城污泥無(wú)害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升，城市污泥無(wú)害化處置率達到 90%以上；長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀地區建制鎮污水收集處理能力、污泥無(wú)害化處置水平明顯提升。到2035年，全面實(shí)現污泥無(wú)害化處置。
對于如何破解污泥處置難點(diǎn)，實(shí)現無(wú)害化推進(jìn)資源化，該規劃也給出了許多具體措施。
比如污泥處置設施應納入本地污水處理設施建設規劃。“十四五”期間，新增污泥（含水率80%的濕污泥）無(wú)害化處置設施規模不少于2萬(wàn)噸/日。
而在技術(shù)要求方面，對于污泥無(wú)害化處置，新建污水處理廠(chǎng)必須有明確的污泥處置途徑。
鼓勵采用熱水解、厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化等方式進(jìn)行無(wú)害化處理。鼓勵采用污泥和餐廚、廚余廢棄物共建處理設施方式，提升城市有機廢棄物綜合處置水平。
總之，政策方面已經(jīng)給出了明確的技術(shù)路線(xiàn)和方向，應該說(shuō)對于推進(jìn)污泥處置工作還是有非常有幫助的。
信號2：錢(qián)還沒(méi)來(lái)
政策雖然有了，但資金還是尚未明確。
《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》中，雖然提到了“完善費價(jià)稅機制”，其中規定：各地要按照覆蓋污水處理設施正常運營(yíng)和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標準，并根據當地水污染防治目標要求，考慮污水排放標準提升和污泥處置等成本合理增加因素動(dòng)態(tài)調整。
不過(guò)，這也只是粗略規定了“要考慮污泥處置成本”，并沒(méi)有明確規定污泥處置成本的來(lái)源。
而在生態(tài)環(huán)境部提到的《污染治理和節能減碳中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》中，《環(huán)保圈》查了一下，也沒(méi)有看到出現“污泥”的字樣。
因此，在經(jīng)費方面，目前污泥處置的經(jīng)費似乎還是沒(méi)有著(zhù)落，需要行業(yè)內繼續呼吁。
信號3：監管漸實(shí)
在加強監管方面，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)出了明確的信號。
例如，要深入開(kāi)展“清廢行動(dòng)”，還要持續將污泥處置問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”的重點(diǎn)等。
這樣一來(lái)，其實(shí)也能夠督促地方政府重視污泥問(wèn)題，加大對這方面的投入。
總之，從生態(tài)環(huán)境部的答復中可以看出，目前關(guān)于污泥處置的國家政策已經(jīng)有了，經(jīng)費問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，但監管已經(jīng)逐漸落實(shí)，總的來(lái)說(shuō)還是呈現出積極的態(tài)勢，相比以前也有很大程度的進(jìn)步。
相信在代表委員們的不斷關(guān)注下，生態(tài)環(huán)境部等部委也一定會(huì )持續加大對污泥處置的投入，推動(dòng)這一工作繼續深化落實(shí)。
參考文獻：
1、兩會(huì )看產(chǎn)業(yè) | 全國人大代表程寒飛：對污泥處置實(shí)際效果及風(fēng)險全面評估，防止污染物固氣水三相間轉移，中國環(huán)境，2022-03-07
2、完善污水處理廠(chǎng)進(jìn)水超標與污泥處置，全聯(lián)環(huán)境商會(huì )，2021-12-03
3、生態(tài)環(huán)境部答復“污泥提案”，透露出什么信號？環(huán)保圈，2021-12-10